國(guó)務(wù)院辦公廳前段時(shí)間印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，這是國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于排污口監(jiān)督管理的頂層設(shè)計(jì)文件。文件中提到諸多創(chuàng)新舉措，其中，拓展管控范圍成為人們關(guān)注的亮點(diǎn)。

“過去排污口監(jiān)督管理范圍僅限制在工業(yè)排污口和城市污水處理廠排污口?！痹趪?guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此解讀表示，《實(shí)施意見》則在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展了管理范圍，增加了大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

為何將農(nóng)業(yè)灌區(qū)排口和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口納入其中？背后有何考量？面對(duì)整治難度增大，各地又該如何因地制宜、協(xié)同合作？

“隱形”卻數(shù)量龐大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染入河入海

入河排污口是污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后關(guān)口，是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。排污口的管理成效，直接影響水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。

“我們組織開展的入河排污口排查，堅(jiān)持‘應(yīng)查盡查’原則，將所有有可能向河流排污的口子全部納入其中，盡一切能力阻止污染入河?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部評(píng)估中心相關(guān)專家向記者解釋《實(shí)施意見》的“范圍擴(kuò)展”時(shí)表示，大中型灌區(qū)排口和規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口都存在污染，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染入河，因此需要將它們納入其中。

在生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所應(yīng)急中心執(zhí)法團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人陳堯看來(lái)，以往不在“傳統(tǒng)”監(jiān)管范圍內(nèi)的灌區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口，卻擁有巨大的排污口數(shù)量。

“通常農(nóng)業(yè)農(nóng)村類排污口占城市排污口總數(shù)的20%以上，在農(nóng)業(yè)城市其比例還會(huì)更高一點(diǎn)?！标悎蛘f(shuō)。

不僅如此，灌區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖由于農(nóng)時(shí)的原因，在春季冰雪融化、灌溉和夏季洪水季節(jié)，水流會(huì)夾雜農(nóng)村的各種垃圾、污物，農(nóng)田土地殘留的廢料，以及魚池中餌料、排泄物后沿灌渠排入下游河道，有機(jī)物和氮磷等排放濃度和排放量都會(huì)非常高，極易導(dǎo)致下游河流斷面季節(jié)性超標(biāo)。

“近年來(lái)，對(duì)于大中型灌區(qū)和規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖，責(zé)任明確、種養(yǎng)品種較統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)條件較好，也具備了納入管理的可行性。”陳堯補(bǔ)充說(shuō)。

生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長(zhǎng)姜永生在《實(shí)施意見》的解讀文章中指出，文件明確鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理范圍，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。

“各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮廴緺顩r，尤其是由于面源污染導(dǎo)致汛期水質(zhì)出現(xiàn)明顯下降等情況，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口的監(jiān)管，推進(jìn)面源污染治理?！苯郎o出了相應(yīng)的建議。

因地制宜，頂層設(shè)計(jì)與積極實(shí)踐缺一不可

我國(guó)幅員遼闊，南北方水利和農(nóng)業(yè)條件區(qū)別較大。對(duì)于不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污，整治該如何因地制宜？

陳堯指出，南北方在農(nóng)業(yè)排污的地段、農(nóng)時(shí)、品種等多個(gè)方面存在顯著差異。

“在北方，排污普遍是‘零存整取’，如黃河干流河套平原、汾渭平原、黃淮地區(qū)都有大面積的灌區(qū)，灌渠在冬季和平時(shí)幾乎無(wú)水，但春季灌溉時(shí)，就會(huì)大水漫灌，污染物隨之全部被沖入河中。而在南方，雨水更多，全年大部分時(shí)段灌渠都存水，盡管也有灌溉季的大規(guī)模排水，日常則是水多即排；特別是雨洪季節(jié)排放量更大?！标悎蚪忉屨f(shuō)。

而對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，上述生態(tài)環(huán)境部評(píng)估中心專家告訴記者，南方相對(duì)雨量充沛，河流斷流少，水產(chǎn)養(yǎng)殖排口主要為河邊魚塘。北方河流斷流多，還會(huì)出現(xiàn)在河道圍欄養(yǎng)魚的情況，在汛期時(shí)全部污染將隨河水傳播，污染形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

陳堯認(rèn)為，《實(shí)施意見》的出臺(tái)，對(duì)于農(nóng)業(yè)排污口整治提出了更豐富的要求。在他看來(lái)，未來(lái)農(nóng)田退水、養(yǎng)殖排水，會(huì)類似工業(yè)企業(yè)按行業(yè)、按區(qū)域、按工藝分門別類，按照種養(yǎng)殖品種、農(nóng)時(shí)、地域提出排放要求，并落實(shí)整改、監(jiān)管的措施。

“這種既有共同點(diǎn)、也有差異性的現(xiàn)實(shí)情況，在整治時(shí)，我們會(huì)將南北方的情況統(tǒng)一考慮?！眮?lái)自生態(tài)環(huán)境部評(píng)估中心的專家進(jìn)一步指出，整治措施和技術(shù)會(huì)予以統(tǒng)一考量，但最終的整治要求是一致的，就是防止污染入河。具體措施由地方在制定“一口一策”整治方案時(shí)根據(jù)自身實(shí)際情況，因地制宜選取。

相比工業(yè)企業(yè)這類固定的企業(yè)，農(nóng)業(yè)灌區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖排口溯源顯然面臨著更大難度。

上述專家告訴記者，這主要是源于農(nóng)業(yè)灌區(qū)很多都是聯(lián)通的，無(wú)法落實(shí)到具體責(zé)任人，很多情況下只能由政府兜底整治，且涉及面源污染，屬于跨區(qū)域性質(zhì)，整治難度大。同理，規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排口的難點(diǎn)在于不好找“主體”，尤其在北方地區(qū)，本身就是農(nóng)民小規(guī)模養(yǎng)殖，隨機(jī)性強(qiáng)。

陳堯強(qiáng)調(diào)說(shuō)，對(duì)于農(nóng)業(yè)排污口的排查溯源，特別需要跟農(nóng)業(yè)部門、當(dāng)?shù)卮甯刹?、農(nóng)民群眾等進(jìn)行溝通。當(dāng)工作人員身處成千上萬(wàn)畝的農(nóng)田魚池之中，溝渠縱橫交錯(cuò)，不容易確認(rèn)排污口，還需要應(yīng)用水系圖和遙感圖像進(jìn)一步判別。

“在沒有統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，既需要地方的積極實(shí)踐，也需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。還需要大量的人力、技術(shù)、資金投入，整合相關(guān)部門、企事業(yè)單位、科研部門力量，建立機(jī)制，形成合力?！标悎蛘f(shuō)。

多部門協(xié)同作戰(zhàn)，綜合整治避免“一刀切”

隨著監(jiān)督管理范圍的擴(kuò)大，涉及的部門領(lǐng)域也在增加。因此，開展協(xié)同合作成為采訪中多位專家的一致觀點(diǎn)。

陳堯進(jìn)一步解釋道，在排查整治工作中，重要的是跟水利和農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)同合作。農(nóng)業(yè)部門掌握著種養(yǎng)殖數(shù)據(jù)，這是排查的重要工作基礎(chǔ)，而從源頭上管控、減少農(nóng)藥化肥的用量，能夠有效減少排污量。

水利部門一方面積累了幾十年的水利水文信息，可以精準(zhǔn)把握水流的時(shí)空動(dòng)向，另一方面具備精準(zhǔn)調(diào)水的能力，可有效避免大水漫灌和大引大排引發(fā)的排污。這些都能有效降低農(nóng)田退水和養(yǎng)殖排水的季節(jié)性排污沖擊。

此外，生態(tài)環(huán)境部門需要做好排口的水質(zhì)監(jiān)控和預(yù)警，積極與相關(guān)部門會(huì)商處置高濃度污水團(tuán)。

陳堯坦言，不同部門間的協(xié)作，在實(shí)操層面還要開展大量復(fù)雜和艱苦的工作試驗(yàn)與創(chuàng)新，“這是一項(xiàng)全新的工作?！标悎虮硎?。

“加強(qiáng)部門協(xié)作的前提是壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，由地方政府牽頭推動(dòng)各部門共同參與?！辈稍L中，生態(tài)環(huán)境部評(píng)估中心專家強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

不少試點(diǎn)地區(qū)先行一步，探索出了經(jīng)驗(yàn)樣板。如重慶渝北區(qū)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，加大農(nóng)村聚集點(diǎn)新建排污管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)力度；結(jié)合養(yǎng)殖污染控制工作，安排財(cái)政資金1360萬(wàn)元，對(duì)長(zhǎng)江300米、一級(jí)支流200米范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展規(guī)范整治，有效解決養(yǎng)殖污染問題。

江蘇將入海排污口排查整治納入江蘇省灣(灘)長(zhǎng)制綜合管理系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)入海排污口建立電子信息檔案，實(shí)現(xiàn)入海排污口監(jiān)測(cè)、溯源、整治信息全過程管理。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口整治需要尊重客觀規(guī)律，特別是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞人民群眾的需求，避免一刀切，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等工作開展綜合整治，持之以恒，久久為功?！标悎蜓a(bǔ)充說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)   作者：中國(guó)環(huán)境報(bào)