城鎮(zhèn)生活污水處理設施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施的重要組成部分，是發(fā)揮城鎮(zhèn)生態(tài)功能的重要載體。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國城鎮(zhèn)生活污水處理能力不斷提高，水污染防治水平不斷提升，但還存在不少短板弱項。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》，推動完善城鎮(zhèn)生活污水處理相關政策體系，對于切實提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力、扎實推進城市更新具有積極意義。

一、貫徹落實《實施方案》的重要意義

水污染問題是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素之一，直接威脅人類的健康生存和發(fā)展。扎實有效推進水污染防治工作，事關人民群眾切身利益、事關全面建成小康社會、事關實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視水環(huán)境保護，將大力推進水污染防治作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，并頒布出臺了一系列政策法規(guī)、行業(yè)標準、技術規(guī)范等，初步形成了自上而下的政策規(guī)劃體系、規(guī)范標準體系、技術支撐體系，并推動實施了一系列財政金融措施，通過信貸、債券、保險等綠色金融工具支持相關行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水污染防治工作取得了積極成效。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報的2020年上半年全國地表水質(zhì)量狀況，我國1940個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為80.1%，同比上升5.6個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為1.1%，同比下降3.2個百分點。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例83.8%，同比上升5.9個百分點；劣Ⅴ類為0.7%，同比下降3.8個百分點。監(jiān)測的112個重點湖（庫）中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)湖（庫）個數(shù)占比為75.9%，同比上升9.8個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)湖（庫）個數(shù)占比為5.4%，同比下降1.9個百分點。

與水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善相比，城鎮(zhèn)生活污水處理能力水平還有待進一步提高，成為全面推進水污染防治的突出短板。一是污水處理設施布局不均衡。雖然總體上看，全國城市和縣城的污水處理率指標較高，但很多中西部建制鎮(zhèn)污水處理設施存在覆蓋不全面、布局不均衡等問題。由于城鎮(zhèn)面積及人口的快速增長，一些地區(qū)污水處理設施的布局建設難以及時與當?shù)氐奈鬯欧帕亢团欧徘闆r相匹配。還有一些易地扶貧搬遷地區(qū)，由于缺乏充足資金，不少污水處理設施尚未配套。二是雨污合流現(xiàn)象較普遍存在。早期鋪設的管網(wǎng)雨污混接問題比較突出，在雨季或短時集中暴雨情況下，會引起污水管道內(nèi)壓力過大，導致管網(wǎng)破裂或管網(wǎng)收集水量過大，造成污水溢流引起污染。在今年抗洪防澇中，暴露出我國目前仍存在污水收集及處理設施應對突發(fā)水情能力不足問題。三是管網(wǎng)配套和維護能力滯后。在許多老城區(qū)、城中村以及城郊結(jié)合部等地區(qū)，污水收集管網(wǎng)覆蓋能力不足，截污納管狀況不佳；老舊管網(wǎng)錯接、漏接、斷頭管網(wǎng)現(xiàn)象普遍。特別是部分地區(qū)鋪設的水泥排污管質(zhì)量差，管徑不合適，錯接、混接亂象叢生，管網(wǎng)淤積、漏損現(xiàn)象嚴重。同時，新建污水管網(wǎng)也存在著質(zhì)量良莠不齊，管網(wǎng)養(yǎng)護機構(gòu)不健全，管網(wǎng)運行維護主體缺失，缺乏有力監(jiān)督等狀況，污水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏有效的運營管理的問題較為突出。四是污水廠設施運行不穩(wěn)定。管網(wǎng)的不配套、滲漏以及運行維護不佳的狀況帶來了污水處理廠進水水質(zhì)、水量不穩(wěn)定問題，造成污水處理廠處理效率較低。隨著排放標準更加嚴格，污水處理成本不斷上漲。五是污泥處理能力仍亟待提升。鼓勵和扶持污泥處理處置的財政及稅費等相關優(yōu)惠政策尚有待進一步完善，污泥無害化、資源化利用的相關規(guī)范標準體系還有待進一步健全。此外，在污泥焚燒方面，受焚燒廠運行參數(shù)的影響，對污泥的接納情況仍不夠穩(wěn)定。

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》，恰逢其時，十分必要，對于推動補齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施短板、提高水環(huán)境治理能力水平、促進提升人民群眾獲得感和幸福感具有重要意義。

二、深入推進《實施方案》貫徹實施的有關措施

推動完善城鎮(zhèn)生活污水處理設施需要多方參與、形成合力，穩(wěn)步有序、共同推進這項民生事業(yè)。一是健全保障體系。要將污水處理設施納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理預留土地空間，在城市控制性詳細規(guī)劃中加以落實，保障建設用地，防止出現(xiàn)“鄰避”問題。二是加大支持力度。各地要在防范地方債務風險的同時，設計多元化的財政性資金投入保障機制，加強污水處理設施建設。在政府強化支持的基礎上，還要繼續(xù)積極引導社會資本參與項目建設與運營，推動民間投資積極參與投入。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資金支持證券來募集資金，積極鼓勵金融機構(gòu)給予信貸支持。三是完善價格機制。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，完善污水處理收費政策，合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理收費標準，收費標準要支撐污水處理及資源化項目并合理盈利。在鼓勵再生水利用方面，要健全再生水定價機制，建立以市場化為導向的、能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的再生水價格形成機制，對再生水供需方形成雙向價格激勵。四是強化監(jiān)督管理。要做好生活污水從收集、處理到資源化利用和污泥處理處置全過程的監(jiān)管能力建設。對于管網(wǎng)引入專業(yè)化運營機構(gòu)開展日常運行維護工作。對進入市政污水收集設施的工業(yè)廢水進行排查，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理的，要限期退出。積極推廣“廠網(wǎng)一體化”，落實建設管養(yǎng)實施主體，建立常態(tài)化建設管養(yǎng)機制。加強管材質(zhì)量監(jiān)管，嚴把施工質(zhì)量。建立科學合理的績效考核制度。完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。